目前，我國棉花產業面臨諸多困境，表面上看是棉農和紡織企業之間的利益衝突，實則為以收儲、進口配額政策為主的國家調控和市場調控之間矛盾的激化，以下就從這兩方面進行分析。

收儲政策：國家正在尋找平衡政府和市場的長效機制

在經歷了2010年棉花的“瘋狂”之後，從2011年起經國務院批准開始實施棉花臨時收儲政策。

國家收儲的確托起了中國棉花價格，甚至對全球棉花價格的穩定也起到了支撐性作用，但這一政策又面臨極大的困境：一方面，目前的收儲價格仍不足以調動棉農種植棉花的積極性，棉花種植面積逐年遞減能夠說明這點。2012年全國植棉面積下降約6%，至約7408萬畝，而根據中國棉花資訊網5月生產調查，2013年棉花意向播種面積為7065萬畝，同比再減4.6%。另一方面，收儲政策導致的高棉價已經嚴重損害了紡織企業的利益。我國是紡織品服裝重要出口國，但棉紡行業卻面臨嚴峻挑戰，除了出口市場需求增長乏力、人民幣匯率侵蝕紡企利潤、國際競爭更加激烈、貿易保護主義持續升溫等，人工和棉花原料成本增加使得我國外貿傳統優勢喪失。20400元/噸不限量收儲使得現貨市場上流通的棉花資源十分有限，尤其是高等級棉花，且價格節節攀升，棉紡織企業生存堪憂。

進口政策：棉花是否會成為“第二個大豆”

我國進口第一位的農副產品是大豆，其次是畜產品和棉花。在棉花進口問題上，國家同樣是本著保證我國棉花產量穩定的初衷，但進口配額政策又將所有的壓力加在了紡織企業頭上。持續的價格倒掛，最高至6000元/噸的內外價差，連配額都賣到3300元/噸，紡織企業生存愈加艱難。

關於棉花的進口問題，在第八屆中國國際棉花會議上，杜瑉表示棉花應該不會重蹈大豆覆轍，主要因國內有配額政策，且棉花產業鏈長，不易被控制，但是中國農業大學校長柯柄生卻提出了不同意見，他認為棉花進口將會持續增加，尤其是棉花市場化以後。此外，國產棉花品質欠佳，據稱今年部分地區棉花等級較低，棉企將5級棉和較高等級棉花攪在一起構成主體等級為4級的棉花交儲，因此紡織企業普遍反映今年儲備棉等級較低、品質較差，就連新疆棉也摻雜了低等級棉花。即便如此，受配額限制，紡企也不能使用質優價廉的進口棉。目前棉花品質問題已經影響了紡織企業高支紗的生產，對我國棉花品牌也產生了不利影響。

出處“中華紡織網”